GUÍA DE LA ONE PARA EL ESTUDIO DE VIABILIDAD EN CONTRATOS DE CONCESIÓN

La Oficina Nacional de Evaluación (ONE) ha publicado una guía orientativa sobre cómo elaborar el Estudio de Viabilidad exigido para solicitar su informe preceptivo en contratos de concesión, ex arts. 247 y 285 LCSP y 8.2 a) de la Orden ONE.

El Estudio de Viabilidad (económico-financiero) debe contener:

1. Se deberá incluir como análisis previos aspectos como la finalidad y justificación de la obra o servicio y sus características esenciales; comparación de la modalidad de concesión frente a otras fórmulas contractuales; estudio de la demanda, impacto socioeconómico, rentabilidad y análisis medioambiental y justificación de la solución elegida; valoración de planeamiento urbanístico, riesgos operativos y tecnológicos; costes de inversión, sistema de financiación, estudio de seguridad y salud y el cálculo del Valor Actual Neto (VAN), tasa de descuento y posible concurrencia de ayudas de Estado con el TFUE.

2. Contenido estructurado del estudio:

1. Objeto de la concesión: características, localización, duración, justificación y competencia.
2. Análisis económico:

• Ingresos del concesionario, clasificados por origen y tipo (fijo o variable).
• Análisis de la demanda y, en su caso, de disponibilidad.
• Estimación y justificación de inversiones y costes, excluyendo impuestos indirectos y beneficio industrial.
• Cálculo de la duración adecuada del contrato y aplicación de la tasa de descuento (según financiación PRTR o no).

1. Escenario base: estimación de ingresos, costes y rentabilidad con cálculo de VAN, TIR y Pay-back.
2. Escenarios alternativos (optimista/pesimista): análisis de sensibilidad, con determinación del punto muerto.
3. Análisis del riesgo operacional: debe acreditarse la transferencia de riesgo al concesionario (de demanda y/o suministro) con identificación, cuantificación, medidas de mitigación y reparto de riesgos. Sin acreditación de dicha transferencia, el contrato no puede calificarse como concesional.

3. Documentación obligatoria que debe acompañar la solicitud:

1. Memoria explicativa, estudio de viabilidad (o, en su caso, de la viabilidad económico-financiera), pliegos, informes jurídicos y financieros, análisis de sensibilidad y riesgos y la viabilidad comercial y financiera del proyecto (si no se incluye en documentos anteriores).
2. En su caso, proyecto técnico, informes del Ministerio de Hacienda y órganos autonómicos (si el VEC excede 12 millones €) y del Comité Superior de Precios.

La guía incluye, además, un Anexo técnico (p.48) que orienta sobre cómo cumplimentar la hoja de cálculo del modelo de Estudio de Viabilidad, abordando ingresos, costes, inversiones y escenarios.