LA COMPETENCIA EN EL PUNTO DE MIRA: RETOS Y CLAVES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

El pasado mes de julio la Autoritat Catalana de la Competència publicó la Guía para un diseño procompetitivo de la contratación pública. Esta guía busca promover la competencia y la transparencia en los mercados en beneficio de consumidores y usuarios. A través de esta se actualiza la edición de 2010, además de complementar otras guías de la ACCO sobre la detección de colusión. Sus puntos principales son:

Propósito de la Contratación Pública procompetitiva

El objetivo del diseño procompetitivo en la contratación pública es obtener la mejor relación calidad-precio, incentivando la competencia entre operadores para maximizar los beneficios para los contribuyentes. Igualmente, previene prácticas colusorias, fomenta la participación de PYMES y amplía la base de proveedores. Las Administraciones deben evitar restricciones innecesarias y favorecer la concurrencia, todo ello en cumplimiento de la LCSP y las Directivas europeas 2014/23/UE y 2014/24/UE.

Situación actual de la competencia en la Contratación Pública

Diversos informes europeos han evidenciado importantes deficiencias en la contratación pública en España, con escasa competencia y poca sensibilidad institucional. El Tribunal de Cuentas Europeo (Informe Especial 28/2023) constató una caída de la competencia en la última década, atribuida a una escasa sensibilización de los poderes adjudicadores. En Cataluña, un análisis de la ACCO (2017-2024) destaca la falta de descuentos, un elevado número de contratos con una única oferta, un uso excesivo de procedimientos sin publicidad previa y una baja participación de PYMES.

Pautas para un diseño procompetitivo en todas las fases de la licitación

El diseño procompetitivo de la contratación pública debe aplicarse desde la fase de planificación hasta la ejecución del contrato. En la planificación, es esencial identificar adecuadamente las necesidades, programar las compras estratégicamente, evitando la previsibilidad que favorezca la colusión, conocer el mercado y usar con cautela las consultas preliminares. En la elección del procedimiento, debe priorizarse el procedimiento abierto por ser el más competitivo y restringir el uso de procedimientos especiales y figuras como acuerdos marco, sistemas dinámicos o contratos menores, que pueden limitar la concurrencia si se usan de forma abusiva.

Asimismo, durante el diseño de los pliegos se deben establecer condiciones de acceso proporcionales y no discriminatorias, permitir la acreditación flexible de la solvencia y garantizar la división en lotes para fomentar la participación de PYMES. Los criterios de adjudicación deben ser objetivos, transparentes y vinculados al objeto del contrato, asegurando que el precio tenga peso real mediante fórmulas proporcionales. La duración del contrato debe evitar barreras de entrada. En la fase de licitación, deben garantizarse igualdad de información, claridad en los pliegos, publicidad efectiva y evitar cargas burocráticas. Finalmente, en la ejecución del contrato, se debe controlar el cumplimiento, evitar modificaciones injustificadas y asegurar que cualquier revisión de precios mantenga el equilibrio económico inicial.

Recomendaciones para los órganos contratantes para mejorar la competencia

Reforzar la competencia en contratación pública exige planificación, colaboración entre órganos y transparencia. Deben incluirse cláusulas anticolusión, regular la subcontratación y evitar conflictos de interés. Es clave informar sobre sanciones por conductas anticompetitivas. También se recomienda apoyo de la ACCO u otros organismos expertos en competencia.