Impugnación de Criterio de Adjudicación Social | En muchas ocasiones, las entidades públicas nos preguntan acerca de cómo formular criterios de adjudicación válidos, incluyendo criterios sociales al respecto. Esta es una cuestión que no tiene respuesta contundente: habrá que estar a cada caso concreto. Por esta razón, no valen guías generales de criterios para cualquier contratación, no vale una estandarización de criterios sociales, y más en estos tiempos de constantes pronunciamientos enfrentados de los tribunales administrativos de recursos contractuales.

Impugnación de Criterio de Adjudicación Social

Si hablamos de criterios de adjudicación que valoren condiciones sociales:

– Es verdad que la LCSP en su artículo 1.3 señala que “En toda contratación públicase incorporarán de manera transversal y preceptiva criterios sociales y medioambientalessiempre que guarde relación con el objeto del contrato, en la convicción de que su inclusión proporciona una mejor relación calidad-precio en la prestación contractual, así como una mayor y mejor eficiencia en la utilización de los fondos públicos. Igualmente se facilitará el acceso a la contratación pública de las pequeñas y medianas empresas, así como de las empresas de economía social”.

Impugnación de Criterio de Adjudicación Social: mejora salarial por encima del Convenio. Las entidades públicas nos preguntan acerca de cómo formular criterios de adjudicación válidos, incluyendo criterios sociales al respecto Clic para tuitear

Pero si concretamos el criterio de adjudicación: “se valorará con X puntos la empresa que presente mejora salarial por encima del Convenio de aplicación”, los pronunciamientos de los tribunales de recursos hasta el momento han sido unánimes: no consideran vinculado al objeto del contrato esta mejora salarial.

Sin embargo, también es verdad que, toda aquella persona a la que le preguntes si ante un aumento de salario, su rendimiento subiría y le motivaría, la contestación ya la conocemos. Sin embargo, ¿qué relación tiene entre ese aumento o mejor salarial con la mejora de su rendimiento laboral? ¿Podría medirse esa mejora de rendimiento?

Esta parece ser la única opción posible a la hora de querer incluir un criterio que valore el aumento salarial: que demuestre y pueda medirse esa mejora de rendimiento, utopía, ¿verdad? Además, requiere de su necesaria justificación en el expediente, su vinculación al objeto del contrato y la adecuada finalidad y destinatarios del mismo.

Existen multitud de resoluciones que han dejado claro la inadmisibilidad de este tipo de cláusulas. Si quieres conocer el estudio en profundidad que realicé en la Revista Vasca de Administración Pública sobre la incorporación de cláusulas sociales en contratación pública, accede a mi artículo: “Desafíos y soluciones para la efectiva incorporación de cláusulas sociales a la contratación pública”, publicado en diciembre de 2023.

Entre otras resoluciones, recientemente ha tenido lugar el pronunciamiento del TACRC en la Resolución nº 1672/2023, de 28 de diciembre. En esta ocasión, la Asociación Española De Empresarios De Servicios Deportivos a las Administraciones Públicas (AEESDAP) interpuso Recurso Especial en Materia de contratación contra los  pliegos  del  procedimiento  “Desarrollo e impartición del Programa de Actividades Deportivas programadas por el  P.D.M.  del 01-01-24 al  31-12-24”,  convocado por el Patronato Deportivo Municipal de Toledo. El Recurso se limita a la impugnación del criterio de adjudicación social que incluía una cláusula de mejora salarial.

Los aspectos claves a tener en cuenta en este caso son los siguientes: 

  • Criterios de Adjudicación y Directiva 2014/24/UE:
Impugnación de Criterio de Adjudicación Social

La Directiva 2014/24/UE establece claramente que los criterios de adjudicación deben permitir una evaluación comparativa del rendimiento de cada oferta. En este caso, la resolución cuestiona la inclusión de un criterio basado en salarios superiores al convenio colectivo, argumentando que no se alinea con los parámetros definidos por la Directiva.

  • Justificación Insuficiente:

Un punto crucial resaltado en la resolución es la falta de justificación en la memoria del contrato y los pliegos sobre cómo un salario más alto contribuiría a mejorar el rendimiento del contrato. Esta omisión incumple el artículo 116.4 de la LCSP, que exige una explicación detallada de los criterios de adjudicación.

  • Correspondencia entre mejores salarios para mejores servicios:

La resolución refleja la postura de resoluciones anteriores al rechazar la idea de que salarios más altos automáticamente se traducen en servicios de mejor calidad. Se subraya que este criterio de adjudicación no es admisible según la Directiva 2014/24/UE.

  • Límites legales y discriminación empresarial:

El artículo 145.2 de la LCSP permite criterios relacionados con la conciliación de la vida laboral y mejoras salariales, pero la resolución destaca la necesidad de que estén vinculados al objeto del contrato. Además, se alerta sobre posibles discriminaciones entre empresas con diferentes acuerdos salariales.

  • Como conclusiones:

La resolución subraya que las mejores condiciones salariales, por sí solas, no mejoran la calidad de las prestaciones. Además, destaca que un criterio que implica inevitablemente un aumento en los costos salariales va en contra del principio de la oferta económicamente más ventajosa, establecido en la LCSP.

Mantente actualizado suscribiéndote al blog. Semanalmente, recibirás una newsletter con los últimos posts y podrás conocer las cuestiones que más te interesan para tus licitaciones y contratos públicos. Y siempre podrás estar en contacto con nuestros expertos en contratación pública

Abogados expertos en Contratación Pública

LitiNet. Abogados expertos en contratación pública.

Diana Gordo Cano
Directora General de LitiNet.com

«Aquellos que han presentado una oferta ante un órgano de contratación e injustamente no han resultado adjudicatarios, tienen en nosotros un aliado para reclamar con garantías, presentar su proposición en mejores condiciones y recibir asesoramiento en materia de contratación pública»

Cada semana anotamos un contenido de interés sobre contratación pública: Recíbelo gratuitamente.

DÉJANOS TU EMAIL Y RECIBE INFORMACIÓN PUNTUAL SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA

¡No hacemos spam! Lee nuestra política de privacidad para obtener más información.

Consultas
Hola: Haz aquí tu primera consulta gratuita