En el contexto de un expediente de contratación del “servicio de mantenimiento integral de infraestructuras, instalaciones y equipamientos urbanos en el término municipal de Majadahonda a adjudicar por procedimiento abierto, expediente NUM000”, se indicó por el órgano de contratación tanto en el anuncio de licitación publicado en la plataforma de contratos del sector público en fecha 4 de abril de 2021 (en adelante “La Plataforma”) como en el Diario Oficial de la Unión Europea (en adelante “el DOUE”) de 2 de abril de 2021 que el plazo para la interposición el Recurso especial en materia de contratación (en adelante, REMC) finalizaba el 27 de abril.

Se ha de destacar al respecto que interpuesto REMC contra el pliego de cláusulas administrativas particulares por el Grupo Municipal de Ciudadanos del Ayuntamiento de Majadahonda en fecha 27 de abril, el TACP, mediante Acuerdo de 13 de mayo de 2021 del Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid inadmitió el mismo por extemporáneo en los siguientes términos (el subrayado es nuestro):

» Cuarto. – Publicados los pliegos el 4 de abril, el recurso interpuesto en fecha 27 de abril es extemporáneo, conforme al artículo 50.1 b) de la LCSP, por haber transcurrido más de quince días hábiles. 

El artículo 50.1b) de la LCSP establece textualmente que: » Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demás documentos contractuales, el cómputo se iniciara a partir del día siguiente a aquel en que se haya publicado en el perfil del contratante el anuncio de licitación, siempre que en este se haya indicado la forma en que los interesados pueden acceder a ellos. Cuando no se hiciera esta indicación el plazo comenzará a contar a partir del día siguiente a aquel e que se le haya entregado al interesado los mismos o esta haya podido accederá a su contenido a través del perfil del contratante». 

Asimismo, el artículo 19.2 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, aprobado por Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre (RPERMC) establece que «Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demás documentos contractuales, el cómputo se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que se haya publicado en forma legal la convocatoria de la licitación, de conformidad con lo indicado en el apartado 1 de este artículo, si en ella se ha hecho constar la publicación de los pliegos en la Plataforma de Contratación del Sector Público o el lugar y forma para acceder directamente a su contenido». 

En el caso presente, publicado el anuncio de licitación el 2 de abril de 2021, los pliegos se publican el domingo 4 de abril en la Plataforma de Contratación del Sector Público, momento el que son disponibles para el público. 

Computado el plazo desde el lunes 5 de abril, el plazo para recurrir venció el 23 de abril, siendo extemporáneo el recurso interpuesto el 27 de abril. 

La rectificación de los pliegos y la ampliación del plazo para presentar proposiciones no afecta al plazo para recurrir, pues no se modifica ninguna de las cláusulas recurridas, atañe a los precios base del contrato. «

No obstante, disconforme con dicho acuerdo el recurrente interpuso Recurso Contencioso-administrativo al objeto, por tanto, de determinar las consecuencias que para la administración demandada se derivan de la información suministrada al administrado sobre el plazo para recurrirlos pliegos de cláusulas administrativas particulares.

Y, en este sentido el TSJ de la Comunidad de Madrid, en STSJ M 1486/2024 – ECLI:ES:TSJM:2024:1486 estima el REMC y ordena retrotraer actuaciones para que el TACP se pronuncie sobre el fondo del asunto, en los siguientes términos (el subrayado es nuestro):

“Cuarto.- Hemos de partir en el análisis de este Recurso, que no se discute por la parte recurrente la corrección del artículo 50.1.b) de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público ( LCSP ), al disponer que el inicio del cómputo del plazo de quince días para interponer el recurso especial, en el día siguiente a aquel en el que se haya publicado el anuncio de licitación, ni en el hecho de tener dicho recurso especial un carácter potestativo, sino en la singular circunstancia de que tanto el Diario Oficial de la Unión Europea, como en la plataforma de contratación del sector público, cuando los días 2 y 4 de abril de 2021 publican el anuncio de licitación del correspondiente contrato, dicen expresamente que el plazo de presentación de recursos es hasta el día 27 de abril de 2021. 

Se produce pues en este caso una errónea indicación de la finalización del plazo para recurrir imputable exclusivamente a la Administración contratante, que no puede perjudicar a aquellos que estando legitimados para interponer el recurso especial en materia de contratación, como era el caso del Grupo Municipal de Ciudadanos en el Ayuntamiento de Majadahonda, lo interponen ateniéndose a los plazos que la mencionada Administración contratante recoge en el anuncio de licitación, no pudiendo en consecuencia la Administración beneficiarse de su propio error en perjuicio de los legitimados para interponer el recurso especial que se han observado escrupulosamente el plazo que les indica la Administración en aquel anuncio. Entender lo contrario sería tanto como limitar su acceso a la jurisdicción por causa de un error no de tales recurrentes, sino de la Administración que cometió el error, con flagrante vulneración de su derecho a la tutela judicial efectiva. 

Por lo expuesto, se está en el caso de la estimación del Recurso contencioso-administrativo, anulando el Acuerdo impugnado de 13 de mayo de 2021 del Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid, por no ser conforme a Derecho al inadmitir por extemporáneo el recurso especial en materia de contratación contratación interpuesto por el Grupo Municipal de Ciudadanos del Ayuntamiento de Majadahonda contra los Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares que deben regir la contratación del » Servicio de mantenimiento integral de infraestructuras, instalaciones y equipamientos urbanos en el término municipal de Majadahonda » a adjudicar por procedimiento abierto, expediente NUM000 . 

Por tanto, una vez anulado el Acuerdo impugnado, procede retrotraer las actuaciones para que por el Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid se resuelva sobre el fondo del recurso especial interpuesto por el Grupo Municipal de Ciudadanos del Ayuntamiento de Majadahonda”.

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Diana Gordo Cano
Directora General de LitiNet.com

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