La OIReScon aprobó el Informe Anual de Supervisión de la Contratación Pública de España (IAS2023) por el pleno celebrado el 21 de diciembre de 2023, con arreglo al artículo 332.1 y 9 de la LCSP. El IAS se estructura en: una introducción, 11 módulos, unas conclusiones y recomendaciones, además de un resumen ejecutivo.
En cada módulo se establece una serie de conclusiones y recomendaciones. En este post vamos a destacar las RECOMENDACIONES que la OIRESCON señala para cada módulo:

Informe anual de supervisión de la contratación pública en España

Puedes acceder todos los Módulos y documentación en el siguiente enlace:

https://www.hacienda.gob.es/es-ES/Oirescon/Paginas/ias.aspx

Publicado el informe anual de supervisión de la contratación pública en España #IAS2023

Módulo II “La inseguridad jurídica en la contratación pública”:

Se recomienda al Comité de Cooperación en materia de contratación pública, especialmente a la Sección de Regulación, abordar tanto las acciones específicas de la Estrategia Nacional de Contratación Pública (ENCP) 2023-2026 como los problemas identificados en el informe que contribuyen a la inseguridad jurídica en este ámbito. Además, se sugiere considerar la posibilidad de establecer un canal de coordinación entre las distintas juntas consultivas de contratación pública para lograr una interpretación coherente y uniforme de la legislación en contratos públicos.

Módulo III “Las prácticas colusorias en materia de contratación”:

Se sugiere profundizar en medidas preventivas para combatir prácticas colusorias en contratación pública. Se aboga por fortalecer la competencia en las Administraciones Públicas proporcionándoles conocimientos para detectar posibles prácticas colusorias de los licitadores. Se destaca la importancia de acciones formativas y divulgativas en este ámbito.

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Módulo IV “La prevención y lucha contra la corrupción en la contratación pública”:

Se sugiere que la Red de Oficinas y Agencias de Prevención y Lucha contra el Fraude sea el espacio propicio para fortalecer el abordaje técnico y legal en las investigaciones de contratación pública. Se destaca la necesidad de coordinar esta red con entidades encargadas de la formación de empleados públicos para establecer un contenido común mínimo y posiblemente crear un itinerario especializado. Se enfatiza en la urgencia de evitar demoras excesivas en los procedimientos de investigación, proponiendo un análisis prioritario de los recursos disponibles. Se subraya la importancia de considerar los plazos establecidos en la Ley 2/2023 y se insiste en la necesidad de elaborar una Estrategia Nacional de Prevención y Lucha contra el Fraude, con especial atención a la contratación pública, alineándola con la ENCP 2023-2026 y asegurando coherencia entre las acciones de las diversas entidades involucradas.


Módulo V “El principio de publicidad y la transparencia en la contratación pública”:

Se destaca la importancia del principio de publicidad y transparencia en la contratación pública, proponiendo la unificación de datos en una única fuente, como PLACSP, para facilitar la remisión eficiente de información por parte de los órganos de contratación y hacerla accesible al ciudadano. Se sugiere potenciar el uso de PLACSP, incluyendo todas las fases del contrato, mediante una posible modificación legislativa. Se enfatiza en la calidad del dato como prioritaria, destacando que la fiabilidad y calidad del dato aumentan la transparencia y permiten oportunidades como la aplicación de inteligencia artificial en la contratación pública. Se recomienda establecer un mínimo de información en los anuncios de convocatorias de plataformas autonómicas, siguiendo el compromiso de la Estrategia Nacional de Contratación Pública y haciendo referencia al contenido del Anexo III de la LCSP. Además, se aboga por la ampliación de formatos abiertos y reutilizables en los datos publicados, fomentando la homogeneidad de formato y subrayando la responsabilidad de las plataformas y órganos de contratación en garantizar la calidad del dato.


Módulo VI “La publicidad de los EMP”:

En relación a la publicidad de los EMP (Encargos a Medios Propios), se reitera a los órganos de contratación la obligación de divulgar la información detallada en el artículo 63 en un formato abierto y reutilizable. Se destaca la necesidad de publicar la formalización de los EMP que superen los 50,000 euros de presupuesto, incluyendo las tarifas aplicables para aquellos que superen los 5,000 euros. Se propone establecer un plazo máximo para la publicación de los EMP, sugiriendo que la LCSP (Ley de Contratos del Sector Público) incluya un plazo razonable para su divulgación, tomando como referencia el plazo de 15 días establecido para la publicación del anuncio de formalización de contratos. Además, se aboga por la unificación de las exigencias de publicidad y transparencia entre la LCSP y la LTBG (Ley de Transparencia y Buen Gobierno) para facilitar el cumplimiento de ambas normativas en un único anuncio o publicación.

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Módulo VII “La fase preparatoria del contrato:

En relación a la programación de contratación, se sugiere que las plataformas de contratación revisen su configuración para proporcionar herramientas adecuadas a los órganos de contratación, cumpliendo con el artículo 28.4 de la LCSP. Se aboga por la disponibilidad de información en formato abierto y reutilizable. Se plantea la reflexión sobre la difusión mediante el anuncio de información previa, proponiendo un posible cambio normativo que distinga la programación general de la planificación singularizada de cada contrato. Se recomienda establecer un mínimo común para los datos incluidos en los planes. Se destaca la obligación de programar contratos relacionados con el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia fondos Next Generation. En cuanto a las CPM (Consultas Preliminares al Mercado), se insta a las plataformas a ajustarse a los requisitos legales, adoptar fórmulas homogéneas para su publicidad y permitir su búsqueda sin muestreos, asegurando la vinculación con el expediente de contratación. Se subraya la necesidad de divulgar los informes de resultados de las CPM en el perfil del contratante y se propone reflexionar sobre su uso como herramienta para contrataciones complejas, recomendando la realización de formaciones específicas sobre las CPM para su comprensión y aplicación efectiva

Módulo VIII “la fase de licitación del contrato”:

En relación a la solvencia y clasificación, se recomienda mejorar la redacción de los Pliegos, incluyendo la opción de clasificación como alternativa a la solvencia para la admisión al procedimiento. Se sugiere adaptar los criterios de adjudicación a las características del contrato, evitando fórmulas residuales y pliegos estandarizados. Se aboga por reforzar la justificación de los criterios de adjudicación, buscando equilibrio entre fórmulas calculadas y juicios de valor. En cuanto a la estructura de costes, se insta a los órganos de contratación a evaluar los costes de las prestaciones en los contratos, utilizando mejores prácticas en la definición de la estructura de costes y proporcionando formación a los gestores en este aspecto. Se propone incorporar siempre una justificación económica al expediente de contratación para aumentar la transparencia. Se sugiere abordar el desarrollo reglamentario pendiente de la LCSP, incluyendo la definición de la estructura de costes adecuada para cada tipo de contrato. En relación con las prohibiciones para contratar, se recomienda adoptar un protocolo para identificar la causa de las prohibiciones, minimizando futuros riesgos. Se destaca la necesidad de actualizar la información sobre prohibiciones en ROLECE y registros autonómicos, además de incorporar el enlace actualizado a ROLECE para facilitar su consulta en comunidades sin esta opción.

Módulo IX “La fase de ejecución del contrato”:

Durante la fase de ejecución de los contratos, crucial para verificar su cumplimiento, se observa una carencia de publicidad y divulgación ciudadana, ya que la LCSP tiene pocas obligaciones de publicidad para esta etapa. Se enfatiza la importancia de mejorar la configuración de las plataformas para reflejar detalladamente información y justificación de modificaciones contractuales, facilitando el seguimiento del contrato. La falta de transparencia en esta fase afecta a órganos contratantes, operadores económicos y el control en la contratación pública. Respecto a la subcontratación, se reitera la necesidad de especificar su presencia y porcentaje en anuncios, sugiriendo una posible modificación legislativa para hacerlo obligatorio. Se recomienda incluir justificantes de pago en expedientes de contratación de servicios con ciertos criterios y establecer medidas para regular penalidades y pagos directos en contratos sujetos a comprobación de pagos.

Módulo X “Los órganos de control en materia de contratación pública”:

A raíz del análisis de los recursos especiales en materia de contratación, se aconseja al órgano de contratación prestar atención a aspectos como la motivación de la resolución de adjudicación, la redacción de los criterios de adjudicación, la justificación del PBL o VEC, las exclusiones de licitadores, la solvencia exigida y las ofertas en supuesta anormalidad. Se destaca la importancia de evitar recursos temerarios mediante la imposición de multas y la difusión de la doctrina de tribunales administrativos. Se sugiere facilitar el acceso total y en formato abierto de las resoluciones de recursos en el expediente de contratación. En cuanto a la función interventora, se insta a los órganos de control interno a incorporar expedientes al sistema electrónico y desarrollar herramientas que permitan obtener información global sobre motivos de reparo, identificando debilidades en la tramitación. A nivel autonómico y local, se propone un seguimiento detenido de la fase de preparación de contratos para detectar debilidades y prevenir prácticas irregulares. Se destaca la necesidad de reforzar la fase de preparación de expedientes, incluyendo una precisa identificación de la necesidad, un detallado presupuesto y estudios previos sólidos. Se enfatiza la importancia del cumplimiento de las obligaciones de publicidad para mejorar la transparencia y combatir el fraude, proponiendo la inclusión generalizada de la declaración de ausencia de conflicto de intereses en los pliegos.

Módulo XI. “La profesionalización en la contratación pública”.

La profesionalización en la contratación pública implica garantizar la existencia de personal con experiencia, capacitado y motivado.
Además, el carácter transversal de la contratación pública y su compleja regulación hace que cada vez sea más necesaria la formación en la materia para cualquier empleado público, y no solo para el personal destinado en las unidades de contratación.
En este sentido, se sugiere atender al “Marco europeo de competencias para los profesionales de la contratación pública”, ProcurcompEU, para el diseño de programas o cursos en contratación, en especial la formación especializada y avanzada. Además, en este punto debe recordarse el compromiso que supone la ENCP en materia de profesionalización.

100 casos esenciales en contratación pública

En Litinet te presentamos este libro que recientemente hemos publicado: «100 casos prácticos esenciales en contratación pública«. Estamos seguros de que será de enorme utilidad para todos los interesados en optar a concursos públicos.

Al respecto, desde el Despacho Javier Vázquez Matilla se ideó un Itinerario de 13 cursos en Contratación pública para alcanzar las competencias ProcurcompEU, dirigido a aquellos gestores en contratación pública del sector público (AP, PANAPS, ESPNPA), comenzando el primer curso el día 24 de enero 2024. Más información en este enlace.

Esta formación, no solo es necesaria en empleados públicos, sino a todo aquel profesional que gestione temas de contratación pública en empresas, pymes…Es esencial un conocimiento mínimo para poder “vender” a la Administración en las mejores condiciones y calidad. Se rompen barreras al conocer el procedimiento a seguir, los requisitos a cumplir para poder licitar y la forma de comunicarte con el sector público.
Os animo a empresas, pymes y autónomos licitadores, contratistas o que deseéis entrar en este mundo a que nos pidáis información en www.litinet.com, y nuestros cursos formativos.

Publicado el informe anual de supervisión de la contratación pública en España #IAS2023 es un artículo de:

Abogados expertos en Contratación Pública

LitiNet. Abogados expertos en contratación pública.

Diana Gordo Cano
Directora General de LitiNet.com

«Aquellos que han presentado una oferta ante un órgano de contratación e injustamente no han resultado adjudicatarios, tienen en nosotros un aliado para reclamar con garantías, presentar su proposición en mejores condiciones y recibir asesoramiento en materia de contratación pública»

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