En el post de esta semana hablaremos del Recurso especial en materia de contratación. Para tu mayor información, hemos resumido lo más interesante —a manera de herramienta— en una infografía que estaremos encantados de enviarte gratuitamente a tu correo.

Infografía recurso especial contratación

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Recurso especial en materia de contratación: Actos recurribles

Para que pueda interponerse Recurso Especial en Materia de Contratación (REMC), deben cumplirse las especialidades del art. 44 LCSP: que esté dentro del umbral, casuística que prevé, ámbito objetivo y subjetivo… 

A partir de ello podrían darse dos circunstancias:

  • Que el acto sea susceptible de Recurso Especial en Materia de Contratación, cumpliendo con el art. 44 LCSP: se podría interponer REMC que tendrá en todo caso carácter potestativo, pudiendo dirigirse el recurrente directamente al Recurso Contencioso-Administrativo. O bien, interposición del REMC y posteriormente, recurrir al Contencioso-Administrativo. En este caso, contra las actuaciones susceptibles de REMC, no procede la interposición de recursos administrativos ordinarios (art. 44.5 LCSP).
  • Que el acto no sea susceptible de Recurso Especial en Materia de Contratación, cuando no entre dentro de sus especialidades, por lo que, podremos interponer recurso administrativo, dependiendo de la naturaleza de la entidad contratante:
  • Si la Entidad contratante es una Administración Pública, los actos podrán ser objeto de recursos regulados en la Ley 39/2015, 1 octubre LPACAP: recurso de alzada, reposición, así como recurso contencioso-administrativo.
  • Si la entidad contratante es un poder adjudicador no administración pública (PANAP), los actos podrán ser recurridos en alzada ante el titular del departamento, órgano, ente u organismo al que esté adscrita la entidad contratante o al que corresponda su tutela, es lo que se conoce como el “recurso de alzada impropio” (art. 44.6 LCSP), como ahora veremos.  

En primer lugar, para conocer cada tipo de acto que dicta la Mesa, debemos conocer la diferencia que existe entre actos de mero trámite y actos de trámite cualificado. Una vez conocido, debemos detectar el órgano competente para interponer el recurso o alegación pertinente y a partir de ahí, será el órgano el que estime, desestime o conteste a la interposición.

Actos de mero trámite o no cualificados:

Aquellos actos no susceptibles de recurso, preparatorios, que anteceden a una resolución o acuerdo final, que van a tener carácter instrumental y por regla general no impugnables de forma separada al acto que ponga fin al procedimiento. 

Por ejemplo, las propuestas que realiza de la Mesa de contratación sobre la inadmisión, adjudicación, propuesta de exclusión al órgano de contratación. 

Actos de trámite cualificado

Son actos susceptibles de Recurso:

1) Actos de trámite cualificados susceptible de recurso especial en materia de contratación (REMC):

– Tipología y umbral: contratos de obras, concesión de obras o concesión de servicios de valor estimado superior a 3.000.000€, contratos de servicios y suministros de valor estimado superior a 100.000 €, Acuerdos Marco y sistemas dinámicos que tengan por objeto los contratos anteriores.  Igualmente, los contratos administrativos especiales, subvencionados y encargos superiores a 100.000€ con las características que señala el art. 44.1 LCSP.

-Actos susceptibles de recurso: 

  • Los anuncios de licitación, los pliegos y los documentos contractuales que establezcan las condiciones que deban regir la contratación. (posibilidad de interposición de recurso cuando se publican y previamente a la presentación de oferta)
  • Los actos de trámite adoptados en el procedimiento de adjudicación, siempre que estos decidan directa o indirectamente sobre la adjudicación, determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos. En todo caso se considerará que concurren las circunstancias anteriores en los actos de la mesa o del órgano de contratación por los que se acuerde la admisión o inadmisión de candidatos o licitadores, o la admisión o exclusión de ofertas, incluidas las ofertas que sean excluidas por resultar anormalmente bajas como consecuencia de la aplicación del artículo 149 LCSP.
  • La calificación por la Mesa de contratación de la documentación acreditativa del cumplimiento de los requisitos previos a que se refieren los artículos 140 y 141, y, en su caso, acordar la exclusión de los candidatos o licitadores que no acrediten dicho cumplimiento, previo trámite de subsanación. (art. 326.1.a) LCSP.
  • Inadmisión o exclusión de candidatos o licitadores por la Mesa de contratación cuando los incumplimientos provienen de los requisitos previos para contratar (art. 140 y 141 LCSP). 
  • Valoración de las proposiciones por la Mesa de contratación y de esta valoración se excluyera a los licitadores. 
  • Acto de la Mesa de contratación por la que excluyera a un licitador por apreciarse temeridad. 
  • Los acuerdos de adjudicación.
  • Las modificaciones basadas en el incumplimiento de lo establecido en los artículos 204 y 205 de la presente Ley, por entender que la modificación debió ser objeto de una nueva adjudicación.
  • La formalización de encargos a medios propios en los casos en que estos no cumplan los requisitos legales.
  • Los acuerdos de rescate de concesiones.
  • Actos susceptibles de recurso administrativo (Alzada o Reposición), pero no de recurso especial: serán susceptibles de este recurso administrativo, cuando por su importe no cabe interponer recurso especial en materia de contratación. Sin olvidar que en Poderes Adjudicadores No Administración Pública (PANAP), el recurso a interponer en caso de no superar el umbral para el recurso especial será el de Alzada Impropio. Son los actos señalados en el art. 112 Ley 39/2015, 1 octubre PACAP:
  • Los actos de trámite que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, 
  • los que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento y 
  • los que produzcan indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos.
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Diana Gordo Cano
Directora General de LitiNet.com

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